La commission SOC de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (APCE) s’est déclarée opposée à un éventuel nouveau protocole sur le placement et le traitement involontaires de personnes dans des services de santé mentale, soulignant qu’il « rendrait plus difficile l’abolition des pratiques coercitives » dans de tels contextes.
L’éventuel projet de nouveau Protocole additionnel à la Convention sur les droits de l’homme et la biomédecine (Convention d’Oviedo) a fait l’objet de vives critiques et d’oppositions avant même le début des travaux de rédaction. La Commission des affaires sociales, de la santé et du développement durable (SOC) de l’APCE, dans son Avis sur le Protocole additionnel qui vient de paraître, souligne que l’APCE a en fait déjà exprimé son opposition à un tel projet de Protocole avec des recommandations en 2016, 2019, 2022 et 2024.
Il note en outre que l’Assemblée en 2024 recommandé que l’organe décisionnel du Conseil de l’Europe, le Comité des Ministres, devrait :
« veiller à ce que toute orientation du Conseil de l’Europe soit pleinement conforme à la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CRPD) et aux orientations des Nations Unies et de ses agences. »
Le comité PACE SOC qui avait été chargé de rédiger le Avis sur le Protocole additionnel réitère que le Conseil de l’Europe, en tant que principale organisation régionale de défense des droits de l’homme, « doit pleinement intégrer le changement de paradigme de la CDPH dans son travail ».
L’avis adopté à l’unanimité par la commission PACE a été accueilli avec éloge par les principaux groupes de la société civile.
“Nous sommes heureux de voir cette décision, qui réaffirme les droits, la dignité et l’autonomie des personnes souffrant de problèmes psychosociaux et de santé mentale”, a déclaré John Patrick Clarke, vice-président du Forum européen des personnes handicapées (EDF) a déclaré au European Times.
Olga Kalina, présidente du Réseau européen des (ex)utilisateurs et survivants de la psychiatrie (ENUSP) a déclaré que « l’ENUSP se félicite vivement de la décision unanime du comité de l’APCE et souhaite exprimer sa profonde gratitude et son appréciation pour la volonté du comité de respecter les normes de la CDPH de l’ONU et, par conséquent, de défendre les droits des personnes souffrant de handicaps psychosociaux et de problèmes de santé mentale. »
Les critiques persistantes et sévères formulées à l’encontre de la rédaction du Protocole additionnel ont été notées par la Commission de l’APCE. Dans l’Avis lui-même, le Comité a noté que l’ancien Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, organisations de la société civile et divers organes compétents des Nations Unies, notamment le Comité des droits des personnes handicapées“sont fermement opposés au projet de Protocole, estimant notamment qu’il est incompatible avec la CDPH, ratifiée par tous les Etats membres du Conseil de l’Europe.” Le Comité a ajouté qu’ils soutiennent que “le projet de protocole rendrait plus difficile l’abolition des pratiques coercitives dans les établissements de soins de santé mentale et serait contraire à l’esprit et à la lettre de la CDPH.»
“L’avis négatif de la commission PACE SOC constitue une étape très encourageante dans la sauvegarde des droits et de la dignité des personnes souffrant de handicaps psychosociaux et de problèmes de santé mentale dans toute l’Europe.», Kadri Soova, directrice de Santé mentale Europe a déclaré au European Times. « Cela montre que les décideurs politiques sont à l’écoute des préoccupations soulevées par la société civile, les experts des droits de l’homme et les personnes ayant une expérience vécue », a-t-elle ajouté.
María Luz Martínez Seijo, membre du Parlement espagnol et de la Commission SOC du Conseil de l’Europe, a participé au débat au sein de la Commission SOC de l’APCE. Elle l’a fait, “parce que cette question a fait partie du débat en Espagne ces derniers mois. En tant que député, j’ai été interpellé avec mes collègues de nombreuses organisations de personnes handicapées et ONG. Ils ont tous exprimé leur point de vue et leur rejet du protocole.»
Elle a ajouté : “Nous avons soutenu leurs revendications dès le début et nous l’avons donc exprimé au sein du Comité, également lors du dernier comité”.
La Commission citoyenne des droits de l’homme d’Espagne (CCDH) est l’un des nombreux groupes qui défendent les droits humains en matière de santé mentale en Espagne. Salvador Fernández, président du CCDH, a déclaré : « Nous apprécions la réaffirmation claire du Comité selon laquelle l’autonomie, la dignité et la non-discrimination doivent guider toute politique dans ce domaine, ouvrant la voie à des modèles basés sur le soutien et à de bonnes pratiques éprouvées plutôt qu’à des mesures involontaires. »
Dans le même esprit, Olga Kalina a noté que «L’ENUSP, avec ses alliés, milite depuis des années contre l’adoption du projet de protocole additionnel, car il cherche à légitimer les interventions coercitives en psychiatrie et la prise de décision substitutive dans l’ère post-CDPH. Nous croyons fermement, aux côtés de l’Initiative QualityRights de l’OMS, qu’il est possible de créer des services de soutien en santé mentale fondés sur les droits de l’homme, et que la coercition ne peut jamais équivaloir à des soins.»
L’avis reste à débattre en plénière de l’APCE
Même si l’avis adopté à l’unanimité par la commission APCE suscite un accueil généralement très positif, il doit encore être débattu et finalisé par l’Assemblée plénière. Celle-ci est prévue pour fin janvier 2026.
Et c’est avec une certaine confiance que cela est envisagé. John Patrick Clarke, vice-président du Forum européen des personnes handicapées (FED), a déclaré :
« Nous comptons désormais sur l’ensemble de l’Assemblée et du Comité des Ministres pour poursuivre sur cette lancée, soutenir fermement cette approche des soins de santé mentale fondée sur les droits et mettre fin une fois pour toutes à la menace de coercition ».
Salvador Fernández est plutôt positif quant au résultat du prochain débat en assemblée plénière, «Nous sommes convaincus que l’Assemblée dans son ensemble adoptera la même approche de principe et renforcera encore l’engagement de l’Europe à mettre pleinement en œuvre la CDPH et à faire progresser l’élimination de toutes les formes de coercition.»
Pourtant, au vu des nombreuses années pendant lesquelles la société civile n’a pas été entendue par le groupe qui a rédigé le Protocole additionnel, le Comité de bioéthique du Conseil de l’Europe, le sombre passé plane encore sur ses ombres. Kadri Soova, directrice de Santé mentale Europe, a noté avec une certaine prudence :
“Ce n’est pas la fin du chemin. Le prochain vote en plénière en janvier et la décision ultérieure du Comité des Ministres seront décisifs. Nous saluons ce moment important, mais nous le faisons avec prudence et avec un engagement renouvelé à garantir que tout cadre juridique en Europe soit pleinement conforme à la CDPH de l’ONU et défende les droits de l’homme, l’autonomie et l’égalité pour tous. Notre travail se poursuit.”
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First published in this link of The European Times.
